──廣東省玩具協會對《玩具測試和安全認證系統計劃（草案）》的意見

??? 今年2月22日，美國玩具行業協會、美國國家標準協會公布了《玩具測試和安全認證系統計劃（草案）》（下稱《計劃(草案)》）征求意見，要求對出口美國玩具的生產廠進行驗證，該《計劃(草案)》征求意見期到3月24日截止。
??? 廣東省玩具協會高度關注該《計劃（草案）》，因為廣東是美國玩具商最大的產品采購地，2007年廣東對美出口玩具57.54億美元，同比增長9.02%，占全國玩具總出口40.4%，如加上經香港轉口部分，則超過一半。廣東省玩具協會認為：《計劃（草案）》十分不合理，如若實施，將導致玩具生產成本大幅提高，于生產商、于市場和消費者都不利。據悉，意見已經反映至廣東省公平貿易局、國家商務部公平貿易局、國家質檢總局檢驗司、?中國玩具協會等相關部門。概括起來，廣東省玩具協會不贊同美國方面提出的《計劃（草案）》主要觀點如下：
??? （一）不必要的重復認證檢測??
??? 1、從《計劃（草案）》的條文看，不過是重復中國政府管理部門的檢測。中國從1993年起，就對出口的玩具企業進行法定商檢，實施許可證出口制度，去年并對出口玩具生產企事業進行了大整治，淘汰了一批不合格企業，已經建立起一整套完善的生產管理體系、質量安全監管制度、原材料備案制度。這些制度與《計劃（草案）》基本相同，如經過嚴密評審，將企業分為三類，一類企業要具備嚴格八項條件：生產企業要設立完備設施、檢驗機構的人員經國家培訓，產品年檢驗合格率不低于98%等等，這些制度和規定相當嚴格，如一類企業稱號必須經國家檢驗檢疫總局核準，對內銷產品和進口玩具的生產和銷售實施3C認證等等。
??? 《計劃（草案）》的條文基本與中國的規定相同，不外是第三方認證、型式試驗、分級管理、來料管理（供應商管理、原材料規格要求、來料檢驗）；以及一級工廠要具備先進的過程控制系統，并需由經認可的實驗室進行最低頻次的測試等等。以對一級企業的要求為例，兩者的要求大體相近。
??? 2、第二項重復：許多玩具生產企業的產品，不僅是出口國際市場，同時在國內銷售，企業已經嚴格進行了檢驗，中國規定：一個企業經營外銷又經營內銷同一類產品，只要內銷3C認證合格，憑合格證就可出口，不用再檢驗認證，而按《計劃（草案）》仍需要審核認證，成為不必要的重復檢驗。
??? （二）不必要地增加生產成本
??? 按《計劃（草案）》：增加的費用開支全由生產企業負擔，這將增大企業生產成本。按該方案，增加的費用開支有：
??? 1.?認可機構服務費用；
??? 2.?審核機構的審核費用；
??? 3.?非政府實體如方案機構向認可機構、審核機構收取的服務費用，間接由玩具生產企業負擔。
??? 4.?評定等級的檢測費用：一級企業至少每年檢測一次，或每百萬件產品檢測一次，不超過每年檢測四次；二級企業每半年檢測一次或50萬件產品檢測一次，不超過每年檢測四次；三級企業至少季度檢測一次或每15萬件產品檢測一次，不超過每年檢測六次。另外，在不同廠區生產的同一類或類似款式的產品視為不同款產品，一個企業一款產品如果分別在兩個廠區生產，就要檢測兩次，收兩次費用。
??? 5、型式試驗檢測費用：對檢測機構認定的主檢和差異檢的抽樣進行全面，系統測試。
??? 以上各種收費如果加上用無含鉛原材料等等，企業估算生產成本要增加25～30%。目前，中國玩具企業正受到原材料上漲、人民幣升值、勞動工資提升的壓力，如果再增加《計劃（草案）》的認證、檢測費用開支，將致中國玩具生產企業陷入更大困境。
??? （三）沒必要的檢驗?
??? 按照《計劃（草案）》提出：“管理體系審查清單將由美國玩具行業協會任命一個技術委員會制定并批準?！碑斍拔覈?a href="http://www.dxcw.com.cn/">玩具生產企業出口美國的產品，嚴格按照美國進口技術標準進行生產，而且出口企業都通過并獲得中國頒發的產品質量出口許可證，并且基本上獲得?ISO9000系列標準、ICTI、中國的3C等認證，可以說產品質量管理是重重把關，因此《計劃（草案）》附錄三“工廠審核”等是沒有必要的重復審核。
??? （四）不必要地增加消費者負擔??
??? 假若《計劃（草案）》實施，勢必造成玩具生產企業大幅度增加生產成本，企業自身無法消化，必然要大幅度提升出口售價和加工費，最終損害消費者的利益。綜合上述意見，我們認為：中國對玩具生產已經有十分完善的檢測制度，完全能夠確保產品質量安全，況且美國也已經制定嚴格的產品進口標準，實在沒有必要再增加該《計劃（草案）》，這徒增加企業的生產成本，影響玩具銷售，并損害消費者利益。