??? 美國眾議院能源及商務委員會日前通過“消費品安全法案”，這法案有15條，待參議院通過，提供總統批準，即成為正式法案。

??? 這個法案對中國輸美玩具有一定影響，玩具業界極為關注，現談談我的看法。

??? 一、關于對玩具含鉛量的修改：

??? 美眾議院通過的新法案規定：1. 禁止向12歲以下的兒童銷售鉛含量超標的產品。鉛含量上限最初定為百萬分之六百（600ppm），于法規制定當日起計180日后生效，但將在兩年內降低至百萬分之三百（300ppm），在4年內將降低至百萬分之一百（100ppm）。消費品安全委員會有權修訂任何類別的兒童產品的含鉛標準。2. 家具、玩具及其他兒童產品的面漆含鉛量上限，按重量計將由目前的0.06％降低至0.009％，于法規制訂當日起計180日后生效。若可行，消費品安全委員會須于3年內采納更嚴格的標準。

??? 上述限量值近乎為零了。鉛是一種具有神經毒性的重金屬元素，在人體中鉛含量超標會影響中樞神經系統及生殖系統。油漆中含鉛對玩具的作用：一可使光澤均勻亮麗，二可增強粘度。去年下半年美國玩具召回事件發生后，我國對美玩具出口多已采用無鉛油漆，油漆的成本因此較大幅度增加，色澤較暗淡。美國新法案如通過，將增加生產成本，轉化到售價上，最終增加了消費者的負擔。

??? 二、產品質量安全第三方面認證，由自由選擇改為強制：

??? 新法案規定，所有以12歲以下（含12歲）兒童為對象的本土或進口產品均須接受獨立的第三方測試和認證，這項規定將于法規制訂當日起計1年后生效。過去美歐買家大戶，不少除了有中國官方的檢驗機構合格證外，還要中介機構的檢驗合格證（這是自愿性的），現在硬性規定一律要第三方認證（國際認證機構）。這樣做重復檢驗，增加費用，延長辦出口手續的時間，不僅對制造商不利，同時對市場不利，增加消費者負擔。

??? 我認為，美國出臺上述玩具新法規，企業成本上升，但不會因此導致對美玩具出口大幅度下降。當前，我最擔心的是美國經濟衰退的陰影不斷擴散，導致玩具購買力下降。美聯邦儲備委員會1月16日公告的2007年12月工業生產報告顯示，美住房市場長期低迷和信貸持續緊縮，已影響到個人消費。去年發生的美國玩具召回事件，中國玩具的良好信譽雖然受到影響，但經過政府職能機構加強產品質量管理整治以及對外實事求是的正確報道、宣傳，中國制造的玩具信譽在逐漸回升。

??? 當前我認為玩具業要采取下列措施應對美國玩具新法案：

??? 1. 尋找或組織開發適用于玩具制造的油漆。目前市場上雖有無含鉛油漆供應，但比含鉛油漆價高，尋找或組織開發既適合出口市場標準要求，又價格合理的無含鉛油漆，我協會正積極推進這一工作。

??? 2. 自主創新，轉型升級，改善產業結構。這應該是今后玩具業的奮斗目標。自主創新，有了自己的品牌產品，才有可能掌握市場和價格的主動權。玩具出口加工貿易比重過大，全國占80％，其中廣東占90％以上，品牌少，名牌更少。出口數量雖大，但效益低。首先，企業要積極主動，克服困難；其次，希望政府有針對性地出臺扶持措施。

??? 3. 繼續大力開拓多元化出口市場。對美玩具出口比重過大，美市場一有風吹草動，整個行業就大受影響。近幾年，俄羅斯、中東歐、巴西等新興玩具市場興旺，應加大對這些市場的拓展力度。

??? 從全球的玩具市場來看，出口和內銷都在發展，國際市場近幾年持續增長，內銷估計2007年有18％的增幅，預期今年可仍保持興旺。（作者是廣東省玩具協會常務副會長）