“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。3年前第一次無人機(jī)技術(shù)性貿(mào)易措施評議的那種焦灼還歷歷在目，當(dāng)時無論如何也想不到，僅僅用了3年時間，海關(guān)開始從技術(shù)性貿(mào)易措施的追隨者逐漸向引領(lǐng)者過渡。海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施工作的“朋友圈”更大了，技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對破冰已成為無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可或缺的重要一環(huán)。
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應(yīng)對法國無人機(jī)技術(shù)性貿(mào)易措施，迎來無人機(jī)產(chǎn)業(yè)崛起的轉(zhuǎn)折點(diǎn)
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2017年9月，法國在全球范圍內(nèi)首次針對無人機(jī)密集通報了6項技術(shù)性貿(mào)易措施，要求自 2018 年 7 月 1 日起，所有輸法民用無人機(jī)需安裝聲音警告和飛行高度能力限制裝置，并實施注冊登記和操作員培訓(xùn)制度。這是我國遭遇的第一批無人機(jī)國外技術(shù)性貿(mào)易措施，一旦應(yīng)對不力，便極有可能引發(fā)其他國家地區(qū)效仿，產(chǎn)生坍塌效應(yīng)。如此，將給我國民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)出口帶來難以估量的損失。當(dāng)時，離提交評議意見的期限僅余36天，更緊迫的是，全國無人機(jī)企業(yè)對此技術(shù)性貿(mào)易措施尚毫無察覺。涉及近8萬余字法語和10萬余字英語的技術(shù)性貿(mào)易措施翻譯工作僅僅是技術(shù)性貿(mào)易措施評議工作起步的一個縮影。海關(guān)總署標(biāo)法中心會同深圳海關(guān)將企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、檢測機(jī)構(gòu)召集到一起研究，反復(fù)開展仿真試驗，得出結(jié)論，即按法國新規(guī)加裝聲音警報裝置，留給第三方有效避讓時間最多2.3秒，并無實際效果。最終，法國正式回函答復(fù)，暫緩執(zhí)行強(qiáng)制加裝聲音警報裝置要求。
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破冰歐盟無人機(jī)法規(guī)，占據(jù)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)制高點(diǎn)
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如果說應(yīng)對法國首批技術(shù)性貿(mào)易措施是無人機(jī)產(chǎn)業(yè)崛起的生死之爭，那2019年應(yīng)對歐盟無人機(jī)技術(shù)性貿(mào)易措施則是無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)之爭。2019年3月12日，歐盟發(fā)布《無人機(jī)和無人機(jī)系統(tǒng)第三國運(yùn)營授權(quán)法案》草案，規(guī)定重量250克以上的輸歐無人機(jī)均須按照美國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置無人機(jī)唯一物理序列號。一旦歐盟采用美國標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)示以我國為主制定的無人機(jī)國際編碼標(biāo)準(zhǔn)失去立足國際市場的可能。一旦物理身份編碼處于外方管制，不僅有數(shù)字安全隱患及繳納高額申請費(fèi)的風(fēng)險，甚至無人機(jī)的生產(chǎn)都受制于他人，產(chǎn)業(yè)競爭演變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)之爭。
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海關(guān)總署標(biāo)法中心會同深圳海關(guān)從編碼分配、管理、監(jiān)控、解析、存儲等方面開展評估，指出了美國標(biāo)準(zhǔn)的不成熟及存在的信息安全隱患、繳納高額申請費(fèi)及獲得審批授權(quán)的風(fēng)險。2019年6月，據(jù)此提出特別貿(mào)易關(guān)注獲海關(guān)總署采納并對外磋商，最終爭取歐盟放棄強(qiáng)制要求無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)在無人機(jī)生產(chǎn)時采用美國標(biāo)準(zhǔn)對無人機(jī)進(jìn)行物理編碼標(biāo)識。此舉使以我國主導(dǎo)制定的OID無人機(jī)編碼標(biāo)準(zhǔn)有望成為國際民航組織采納的標(biāo)準(zhǔn)，對中國乃至世界無人機(jī)生產(chǎn)影響深遠(yuǎn)，每年惠及我國整個無人機(jī)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)70億元人民幣的市場。
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破冰國外無人機(jī)技術(shù)性措施，惠及我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
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評議是WTO賦予各成員的一項基本權(quán)利，是中國作為WTO成員充分利用WTO規(guī)則的體現(xiàn)。正如大疆創(chuàng)新公司供應(yīng)鏈總監(jiān)徐相博所言，“在近兩年全球技貿(mào)措施的通報評議工作中，海關(guān)總署標(biāo)法中心和深圳海關(guān)就歐美的無人機(jī)技貿(mào)措施評議，給予了非常多的專業(yè)指導(dǎo)，成功打擊了多個技術(shù)性貿(mào)易措施，為企業(yè)避免了實在的經(jīng)濟(jì)損失?！苯?年以來的具有轉(zhuǎn)折意義的無人機(jī)國外技術(shù)性貿(mào)易措施評議，以WTO國際規(guī)則為依托，以扎實的科學(xué)依據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)成了打擊國外技術(shù)性措施的破冰利器，惠及全國170余家民用無人機(jī)出口企業(yè)約13億美元的產(chǎn)品，每年為企業(yè)節(jié)省約20%出口成本，從而降低或消除了因技術(shù)性貿(mào)易措施帶來的貿(mào)易損失，最大限度地保護(hù)企業(yè)核心利益，有效維護(hù)我國權(quán)益，推動了我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)對成效逐漸釋放。
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來源：海關(guān)總署國際檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心暨中華人民共和國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心、深圳海關(guān)
