7月20日，《歐盟新玩具安全指令》（2009/48/EC）（以下簡稱新指令）正式實施。這意味著歐盟這個80%以上的玩具從中國進口，被公認為僅次于美國的全球第二大玩具消費市場，即將針對玩具產品在物理、化學、電子、衛生和輻射等諸多領域里作出“有史以來世界上最嚴格的規定”。
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作為最先涉足珠三角玩具行業加工貿易的港商之一，鄭國暉認為，隨著《歐盟新玩具安全指令》的實施，珠三角以代工為特征的玩具產業加工貿易最終迎來生死存亡的倒計時階段。
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鄭國暉表示，盡管2008年國際金融危機使珠三角以加工貿易為特征的外向型經濟遭受重創，但僅是市場格局大小的變化，而此次歐盟新安全指令的實施卻是游戲規則的改變，是一次根本意義上的“行業洗牌”。他認為，該影響將在兩三年后見分曉，預計“至少有一半的相關區域過不了這個坎”。
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與之前實施20年之久的《玩具安全指令》（88/378/EEC）相比，新指令對產品定義、安全性能要求、產品合格評定、責任相關方的責權要求等方面進行了顯著修改，指令中的條款由原來的16條增至57條，是國際上要求最為嚴苛的玩具安全技術法規。
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具體來說，新指令大幅加強了對玩具產品化學性能和電性能等方面安全質量的要求，重金屬元素檢測項目由原來的8項增至19項，同時還新增了55種禁用和11種限用過敏性芳香物質的檢測要求。
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凡欲進入歐盟27國市場的出口玩具制造商，必須確保產品符合新指令“通用安全要求”和“特別安全要求”。
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據了解，根據此前上海出入境檢驗檢疫局對市場的預判，以當前標準檢測合格出口歐盟的玩具產品將完全有可能在新指令正式實施后被判定為不合格，其結果將會對“中國制造”的國際聲譽和中國玩具行業造成巨大負面影響。
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應對措施
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中國是世界上最大的玩具生產和出口國，出口玩具占全球玩具市場的2/3。
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國家統計局的數據顯示，2012年中國共檢驗出口玩具139億美元，其中歐盟是中國玩具的第二大出口市場。2012年中國制造的玩具產品出口歐盟的金額達26億美元，占玩具出口總量的18.7%，有數千家玩具企業的產品銷往歐盟市場。
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東莞出入境檢驗檢疫局主管宣傳的工作人員孫紅表示，為應對歐盟新玩具安全指令的全面實施，2013年6月國家質檢總局、廣東出入境檢驗檢疫局、中國檢驗檢疫科學研究院曾在東莞舉辦大規模的全國出口玩具企業歐盟新玩具安全指令培訓。“此次培訓主會場設在廣東東莞，同時在上海、江蘇、浙江、寧波、山東和深圳設分會場。”孫紅介紹，全國有1200多家玩具生產企業的1700多名質量管理人員參加，僅在主會場東莞，就有來自300多家玩具企業的400多人參加了培訓。
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據了解，為了幫助企業應對歐盟新玩具安全指令帶來的不良影響，提振企業信心，促進中國玩具產業的健康發展，國家質檢總局早在2009年11月就啟動了“應對歐盟新玩具安全指令專項工作”。此次在東莞的對企業的免費培訓是專項工作的重要內容之一。
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此前，中國檢驗檢疫系統已在全國玩具主產區舉辦各類免費培訓會67場，參加培訓的企業超過2400家，參與人員近萬人次。
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孫紅介紹，此次在東莞舉辦的培訓會上，國家質檢總局組織專家對歐盟新玩具安全指令進行了全面解讀，講解了包括化學安全部分、物理機械及電安全部分和技術檔案文件三大部分的內容要求以及應對措施，同時還邀請一些企業代表介紹應對經驗。
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洗牌難避免
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“《歐盟新玩具安全指令》對珠三角玩具企業的影響是多方面的，其中最突出的是在產品原材料的檢測方面。”東莞聯弘玩具有限公司品牌總監梁雄杰告訴經濟觀察報記者。
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東莞是中國最大的玩具出口基地，占全國出口玩具總量的20%以上。在東莞，幾乎可以看到世界所有知名品牌玩具商的代工生產企業。東莞聯弘玩具有限公司是在珠三角擁有三家企業和近萬名員工的綜合性玩具生產港資企業，長期為世界知名品牌玩具代工。
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梁雄杰認為，新指令對原材料品質、種類等要求都有較大提高，這使企業的生產環節和成本增加很多。一方面要對原材料的品質進行監控，送到具有資質的檢測機構進行檢測；同時根據歐盟的新指令，對產品規格、外形、原材料成分是否合格的原始數據要保存十年，以便追溯。
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他說，讓代工企業特別頭疼的是，過去一單上百萬元的產品往往只是一個規格品種，而現在委托商出于對市場反應的謹慎，上百萬元的產品須分成十個品種、規格，還要有不同的顏色，工廠生產的成本大大提高。
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“更讓代工企業感到難以承受的是，由于市場環境的變化，一方面生產的工藝難度不斷增大、環節增多；另一方面由于大部分訂單數量都很少，成本居高不下，很難攤銷。所以新指令的實施，其背后隱藏著更多的困擾，企業生產難以維持。”梁雄杰稱。
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此外，梁雄杰坦承，員工的流失也讓企業頭疼。盡管玩具行業的平均工資水平已經達到兩三千元/月，但與電子行業相比仍然有差距。由于玩具行業存在大量裝配環節，工作的繁復性超過電子行業，因此員工的流動性很大。隨著熟練員工的流失，企業的生產能力很難維持在較高水平，難以適應生產的技術要求和品質保障。
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梁雄杰表示，由于新指令實施，目前在東莞有百分之七八十的企業都存在上述問題以及困擾，整個玩具行業將面臨大幅洗牌。
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競爭中生存
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不過，也有一些企業認為，《歐盟新玩具安全指令》更多的是促使企業不斷增強自身能力，在競爭中發展壯大。
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思博五金塑膠（東莞）有限公司主要生產銷售合金塑膠玩具，是德國思博集團于2007年獨資設立于東莞橫瀝鎮的一家制造性企業，其產品80%銷往歐盟，30%通過香港銷往包括中國在內的亞太區域。“我們生產的SIKU品牌產品在世界玩具生產行業幾乎就是鋅合金玩具的代名詞。”思博五金塑膠（東莞）有限公司經理茹德忠將一本印有大量車模玩具的精美產品介紹遞給經濟觀察報記者說。
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他說，經測算，此次歐盟玩具新安全指令實施，對原材料化學成分及重金屬含量的檢測，將導致成本增加5%左右。與此同時，新指令還將在玩具的生產管理、原材料及產品質量的測試監控、生產設備的技術工藝以及對員工的技能要求等方面提出新的要求。“盡管如此，我們仍然認為上述指令的實施，對企業來說是一大利好。”茹德忠說。
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茹德忠認為，新指令從根本上來說就是歐盟在經濟危機背景下，為防止玩具制造業崗位流失設置的技術壁壘。突破這個壁壘意味著企業競爭力將在全球市場處于產業鏈的高端，而不能適應這個標準的企業，說明還處于制造業的下游。因此，他認為，對于珠三角區域的玩具制造企業來說，能否就此突破歐盟的技術壁壘，實質上也就是否實現轉型升級的目標，意義重大。“一味抱怨是沒有出路的，應該在企業的競爭力上切實提高，走向產業鏈的高端獲取長期利益，并以高效率和高品質的市場取得良好的經濟效益和社會效益。”茹德忠說。
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需要指出的是，歐盟玩具新安全指令實施之時，正好是珠三角進出口處于多年以來較低谷的時期。廣東海關最新發布的廣東外貿統計數據顯示，繼5月廣東進出口數據均首度出現13年以來的同比下降后，6月進出口數據繼續下滑且趨勢擴大。
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海關廣東分署公開消息顯示，受當前外需低迷，國內工業生產放緩、出口成本上升等多重因素影響，近兩個月廣東外貿進出口增幅逐步收窄，部分地市外貿增長乏力，預計今年下半年外貿形勢不容樂觀。
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近幾年一直低迷的東莞外向型產業，剛剛有所起色。以玩具行業為例，東莞市外經貿局綜合科楊榮表示，2012年東莞玩具產品出口對歐盟的出口額為5.91億美元，同比增長4.2%，2013年1-5月玩具產品出口到歐盟的出口總額為1.66億美元，同比增長4.39%。與鄭國暉的看法近似，茹德忠也同樣認為，隨著新指令的實施，上述剛剛出現的增長勢頭勢必難以為繼，接下來的行業洗牌已經不可避免。
