四、REACH法規對我國的影響

(一)REACH法規的實施對我國石油和化學工業的發展有一定的積極意義.REACH法規從保護人體健康和環境安全出發,對化學品的研發、生產、銷售、使用、廢物處理等各個環節,都作出了嚴格的規定,提出了更高的要求,迫使我國化學品的生產企業加快產業結構和產品結構的調整,采用國際標準,提高產品質量和檔次,改進生產工藝,減少環境污染,加快與國際先進水平接軌的進程.

(二)化學品、有機中間體和化學品下游產品等的出口成本將會有較大的增加.歐盟是我化工產品的主要出口市場之一,我國對歐盟出口的石油化工產品多數為大宗、低值、資源性、生產過程污染比較嚴重的產品,也是歐盟不可缺少的塑料、橡膠、有機或無機化工原料及各種中間體等.這些產品有關的信息數據或者不全,或者達不到歐盟的技術標準.根據REACH法規的要求,中國向歐盟出口這些化學品和化工下游產品將面臨注冊、評估、許可的問題,且必須通過歐盟境內的生產商或者進口商進行注冊.法規中規定了對化學品采用多種檢測方法用來評估化學品對人體健康和環境的影響,比較全面地覆蓋了化學品在生態毒理性和毒性等方面的指標,根據化學品的市場投放量分別達到1噸、10噸、100噸和1000噸時需要進行的檢測量逐漸增多;據歐盟的相關評估報告,凡年產量為10噸的所有化學品的基本單元檢測費用約需7.8萬歐元(不含長期環境影響的評估費用),年產量為100噸的化學品的檢測費用約25萬歐元,年產量為1000噸的化學品的檢測費用約需32.5萬歐元等.據估計,由此增加的費用,將使我國對歐盟石油化工產品的出口成本普遍提高5%以上,由于我國部分化工生產企業規模較小,所得利潤不高,注冊檢驗費用過高,企業將難以承受.據有關方面估計,將有一半產品逐漸喪失競爭優勢,大大削弱這些企業在國際貿易中的競爭力,并將導致中國上千家企業因出口受阻而關閉,20多萬人將失業.

(三)歐盟也是我國重要的石油化工產品來源地,特別是一些高科技含量、高附加值的產品一時還離不開歐盟市場.REACH法規實施后,歐盟的化工產品生產商或出口企業必將高額的注冊、評估費用打入產品和出口成本,因而提高出口價格,這對中國化工進口企業來說無疑要增加成本.由于我國從歐盟進口的化學品主要是高檔的、高附加值的,且是我國目前急需的有機、無機化工原料及中間體,因此,我國化工貿易逆差會增大.據測算,我國從歐盟進口化工品的平均價格將普遍提高6%以上,不僅影響我國化工產業的發展,而且將導致相關的下游產業成本增加,效益下降,嚴重影響我國紡織、醫藥、輕工、電子、汽車等相關產業的發展.

(四)化工原材料、染料等產品的創制成本將大大提高.由于我國加入WTO后,對知識產權以及環境保護等要求日益提高,企業加快了對新產品的開發速度,但歐盟的REACH法規中規定自1981年9月以后創制的化學品皆屬新物質,其檢驗注冊費用需57萬多歐元,這樣大大地增加了我化工行業及其它相關行業的新產品開發成本,不利于這些行業技術創新和產品開發工作的進一步開展.

(五)歐盟化學品REACH法規的“多米諾骨牌效應”或連鎖反應將導致國際貿易環境惡化.如美國受歐盟的影響已在2003年啟動了立法提案,其目標是在2004年底完成2800種大量生產的化學品的檢測;日本在2003年5月28日宣布要建立商品檢驗注冊制度,其做法與歐盟如出一轍.其實,這個化學品新法規像其他“綠色壁壘”或技術貿易壁壘一樣,將會呈現迅速蔓延的趨勢,這樣對我國化工行業和其下游行業出口的影響可以說是全方位的.

(六)具有影響人體健康及污染環境的產品有可能向我國轉移.歐盟新法規的實施,將普遍提高產品的生產成本,那些原本就成本高、利潤小、對環境有污染、危及人身健康的產品,其生產地將會從歐盟轉移到第三世界國家,也極有可能轉移到我國生產.

五、對策與建議

REACH法規的實施將對我化學品出口到歐盟帶來很大的影響,應引起我省有關政府部門和行業協會、出口企業的高度重視,積極關注并搜集相關信息,深入分析該法規的有關內容和具體操作,采取積極的應對措施,盡可能將損失減少到最低程度.

(一)政府部門

1、進一步深入研究歐盟REACH法規,密切注視歐盟各成員國對該法規的具體操作,并與有關行業協會加強聯系,及時掌握歐盟REACH法規實施對我省的影響,支持企業和協會采取應對措施.

2、加大投資力度,強化檢測技術手段,盡快提高我國化學品檢測技術水平,爭取與歐盟相關檢測機構合作,互相承認檢測數據,降低企業檢測費用.

3、加大技術改造和技術創新力度,大力開發環保型材料,來取代禁用和限制使用的對應化學品,積極吸引國外環保型材料企業前來投資,增強我省相關環保材料的研發和生產能力,提高我省出口產品的科技含量和產品檔次,增強整體競爭力.

4、隨著發達國家對大眾健康環境安全、社會可持續發展的注重,環保綠色生產將是世界工業生產的一個明確方向.為促進我國企業及早適應時代發展的新要求,建議國家制定和出臺相應的政策法規,引導企業建立綠色產業鏈條和綠色生產體系,走可持續發展道路.

(二)行業協會

1、發揮行業協會應對REACH法規的作用,建立本行業監測機制,及時跟蹤和評估歐盟REACH法規對本行業的影響,組織和幫助企業采取應對措施.指導和幫助企業進行注冊,協調企業間聯合注冊.

2、組織企業進行培訓,介紹REACH法規內容和本行業應對措施,提高企業應對意識,向企業傳遞REACH最新動態和具體實施細則.

3、積極向政府有關部門提出應對REACH法規的建議.

(三)企業

企業是應對REACH法規的主體,應積極面對,努力開展全面、積極的研究并做好應對準備:

1、歐盟REACH法規的實施,雖然對我國化工行業和使用化工產品的下游行業等帶來了很大的影響,但也反映了國際市場上對保護消費者健康和環境的要求.而迄今人們對現有化學物質的內在特性知之甚少,新政策對化學品不僅有應用性能方面要求,而且包含毒性、誘變、致癌、遺傳、神經、過敏和免疫等方面的嚴格要求,這也是世界工業發展的一種未來趨勢.因此企業必須適應這種趨勢,進一步轉變觀念,樹立起綠色生產、綠色營銷的觀念,使自身產品更環保.

2、積極主動研發和使用環保新材料、新技術,在生產工藝和產品質量上提高檔次.與出口客戶和材料供應商合作,加強產品設計、新材料替代、新增成本的分擔等方面的協作,為REACH法規實施作好準備工作.

3、與歐盟企業進行合作,利用歐盟跨國公司的營銷網絡體系,返銷回歐盟市場.或積極尋找新市場,避免退出歐盟市場而造成的損失.

4、對于產品出口歐盟的下游企業,應全面調查供應商化學品材料所含成分,選用已注冊企業的相關產品,確保自身產品不會因此被拒歐盟市場.